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税收优惠：美国各州争夺投资的武器
日期：1999-02-26
【新税网北京02/23/99信息】 在联邦体制下享有较大自主权的美国各
州，有着各自独立的地方利益。各州之间的经济竞争，主要是争夺资源和产业配
置，即吸引国内外厂商落户本州，或诱导已在别州投资的厂商改换门庭，落户本
地。而在各种引资措施中居于首位的，非税收优惠莫属。
引资：税收手段屡试不爽
当一项能够提供大量就业机会、税收收入和新商机的投资项目酝酿之时，各
州之间的经济竞争便已开始。其主要竞争手段有：税收优惠。通常，投资者依据
各州开列的政策法规的优惠清单，选择他们的投资地点。税收环境是任何商家都
需要考虑的因素，而免税是最简明和快捷的办法。六十年代初期，美国一些州议
会为了提供免税港口而修改了税法，使得州际航运业出现了免征货物财产税的情
况。这些自由港吸引了大量的销售企业，迫使邻近一些州只能采取同样的优惠办
法。据统计，在1984年～1993年这十年间，利用税收刺激创造就业的州数从27
个猛增到44个。这些税收减免和优惠的范围包括：公司所得税减免；个人所得税
减免；执照税减免；土地或资本增值税减免或延期缴纳；设备机器的税收减免或
延期缴纳；过境商品存货税收减免；制造业存货税收减免；新设备销售或使用税
收减免；制造业原材料的税收减免；对创造就业机会的税收刺激；工业投资的税
收刺激；使用本州特有产品的税收减免；特别工业税收稳定协议；研究和开发税
收减免；工业设备加速折旧等等。
融资便利。财政性的刺激办法，也是各州比较常用的一种引资手段。美国北
部各州普遍使用的办法是，通过直接贷款或保险形式对商业开发公司（BDC）或
建筑工业的融资；南部州多通过免征州和地方税收、发行市政债券为私人工业融
资，前者称为"蓝色武器"，后者称为"灰色武器"。1949年缅因州特许授权美国第
一家BDC发行股票筹资，允许它从商业信贷机构借贷。大多数州授权地方政府发
行市政工业开发债券，为工业发展筹措资金。在1960年～1962年间，有28个州
得到州议会的授权，使用一种或更多类似"武器"。
财政补贴。仅在1992年～1993年，就有十几家美国公司接受了州和地方政
府的巨额补贴。补贴金额超过1亿美元的就有两起，其中一起是印第安纳州政府
1992年向美国联合航空公司提供2.31亿美元的补贴，帮助联航在印州波利斯市
建立一个雇用6000人的飞机维修保障设施。此外，一些州还提供其他各种补贴。
如明尼苏达州政府为帮助西北航空公司缓解财政困难，于1992年向它提供2.7亿
美元的低息贷款。纽约市政府给摩根斯坦集团、基德尔和皮巴蒂集团公司等三家
证券公司各价值3000万美元的税收优惠，因为他们都威胁要迁到新泽西和康涅狄
克郊区去。这种引资办法已被延伸到服务、制造、航空、汽车等行业，许多大企
业如克莱斯勒汽车公司、美国联合航空公司等都得到过各种名目的补贴。而且，
随着此类竞争激烈化，越来越多的州被卷入这股潮流中。
过多过滥的税收优惠：值不值
州际间的竞争不断升级，成为"州际间的战争"。1994年康涅狄克州以提供
后十年1.2亿美元税收优惠的代价把瑞士银行从纽约吸引到康州。纽约市长震怒
之余，买断康州报纸广告，指出康涅狄克的此种优惠将使他们的纳税人为每个
工作付出6万美元的代价。康州官员则针锋相对指责纽约州的此种行为破坏了
双方"不用广告及其它办法竞争"的协定，而且瑞士银行带来的3亿美元的税收
收入使得1.2亿美元的诱饵是多么地合算，何况还有许多就业机会。
80年代中期开始，美国州际间的经济竞争发展到了争夺外国投资。州际间"
战争"也日趋白热化，支付这场战争的成本也攀比着上升至令人瞠目的程度。德
国梅塞德斯--奔驰汽车公司在亚拉巴马投资一案是其中最为典型的例子。为了争
夺德国这笔3亿美元的投资项目，亚拉巴马、马里兰、南卡罗来纳、北卡罗来纳
等几个州，展开激烈争夺，各州在多方奔走游说的同时，都提出一揽子优惠措施。
被催得胃口越来越大的德方，最后竟开出由对方承担公司应支付的1500个工人第
一年工资的昂贵价格。亚拉巴马州答应了，拿到这个项目，也就是说，为了一笔3
亿美元的投资项目，亚拉巴马州支付了总值高达3亿美元的巨额税收优惠。
这种"自杀性"竞争，引起美国各界普遍关注和广泛议论。围绕州际间的竞争，
形成两种截然相反的意见。支持用税收和其它财政刺激办法引资的人士认为，此
类竞争能大大降低新投资商的各项成本，带动现有企业扩大在本州经营，从而改
善整个州的投资环境。反对的人士则坚持，刺激既能限制商家的选择，也是对现
存企业的一种歧视，且这些优惠导致原本用于改善纳税人教育、福利等公共设施
的收入流失。最主要的，他们只是在玩一种"零和游戏"--在总收益没有增加的情况
下，把此地财富挪到彼处而已。
限制不规范的税收行为：立法和自律
鉴于免税债券发得太多太滥、造成联邦政府收入的大量流失，美国国会在196
8年"收入和消费控制法"中，第一次通过征收工业发展债券税（除一些特别免税项
目外），限制市政债券的发行。随后通过一系列有关免税债券使用的法律，并对
原有法律中关于社会福利、体育、公众设施、私人污染控制设备税收作了较大修
改。1986年，考虑到联邦政府收入损失，决定对几种工业债券设立一定的额度限
制：每个州都设定一个免税债券的最大限量--按人均50美元计算或总额不超过1.5
亿美元--用于私人融资的市政债券的发行。这种数量限额确实成功地减少了用于私
人融资的市政债券的发行，减少联邦政府收入的流失。
美国全国州长协会（NGA）在1993年发展纲要中表示，各州的引资行为要进
行自律，减少税收优惠和其它刺激办法的使用。该协会针对各州的补贴行为提出，
税收优惠和财政补贴应该适当，有利于全体商家，而不应只针对某个企业；要把
着眼点放在完善本地区的投资环境上，因为一次性的税收和财政优惠保证不了源
源不断的投资，更带不来持久的经济增长。 （zsb990222040502） |
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